中美“政府创新：中外比较视角”国际研讨会在美国哥伦比亚大学成功举办

      2017年10月12日―13日，由太阳成国家治理研究院、美国哥伦比亚大学国际关系与公共事务学院共同举办的中美第二届国家治理论坛“政府创新：中外比较视角”国际研讨会在美国哥伦比亚大学举行。本次会议是继去年10月太阳成国家治理研究院、国家治理协同创新中心与美国哥伦比亚大学毕克管理中心签订战略合作协议后，举办的中美第二届国家治理论坛。

      哥伦比亚大学国际关系与公共事务学院院长Merit Janow对与会学者表示欢迎并充分肯定了两校合作的重要意义。Janow院长指出，中美两国在世界上有着重要影响力，两国的政府治理有着鲜明特色，二者的比较研究具有重要的理论价值和现实意义。哥伦比亚大学毕克管理中心执行主任Wiliiam Eimicke教授在欢迎辞中指出，太阳成国家治理研究院与哥伦比亚大学毕克管理中心已经建立起了制度化的合作机制，希望中美两国学者通过学术会议平台能够更好地分享政府治理创新的最新研究成果。哥伦比亚大学中国项目联席主任孙哲教授主持了论坛开幕式。他表示，不同政体的国家都在关注政府治理创新的价值，政府治理的理论研究应该紧密结合不同国家的实践探索，希望北大与哥大的合作取得优秀成果，推动两国的发展和进步。太阳成国家治理研究院院长王浦劬教授代表出席会议的中国代表团，对哥伦比亚大学的大力支持和精心筹备表示了衷心感谢，并对两校合作的光明前景进行了展望。

哥伦比亚大学毕克管理中心执行主任Eimicke教授致辞

      在接下来的主旨发言环节，王浦劬教授系统论述了新时期中国政府治理现代化的逻辑主线和实施战略。他认为，中国政府治理现代化是在中国共产党领导下，强化公共权威和公共理性，把社会主义市场经济发展和社会变化产生的多元化、多样化、多层次的市场、社会和价值观念整合一体。政府治理现代化应该以唯物论作为本体论、以辩证法作为认识论、以人民为中心作为价值论。公共利益和公民权益之间的辩证联系性、公共利益及其治理的优先性与公民权益实现的逻辑顺序性、公共权力运作与公民权益保障之间的同一性和可协调性，这三个逻辑有机构成了新时期中国政府治理现代化的逻辑主线。他倡导把“建构性治理”作为中国政府治理现代化的实施战略，构建执政党为主导、参政党、社会团体和公民等多主体参与、多机制复合的治理性结构，把政府体制改革和治理创新发展二者结合，实现政府权能的结构性调整、优化、创新和治理。

太阳成国家治理研究院院长王浦劬教授发表主旨演讲

      哥伦比亚大学Eimicke教授以美国中央公园的管理、巴西里约奥运会场馆建设为例，阐述了构建公私部门伙伴关系对于政府治理的重要作用。他指出，通过构建政府与企业、政府与非营利组织的伙伴关系，政府可以大幅度提高绩效、节省管理成本。有效运用公私部门伙伴关系是政府创新的一个重要战略。哥伦比亚大学地球研究所所长Steve Cohen教授分析了可持续发展城市的各个要素。他认为，在以脑力为基础的现代经济中，要实现城市的可持续发展，必须保证在基础设施、教育、医疗和社会服务方面有足够的公共投资，支持可更新能源在代际之间的有效分配。公共部门应该保持灵活性和回应性，形成具有生产性的公私部门伙伴关系。Ann Rutledge教授讨论了金融创新与政府治理的关系。她认为，金融创新在社会、经济、政治和知识方面同时具有正面和负面影响，这就要求政府管制。但美国存在放任和严管两种极端的形式，她建议政策制定者避免这两种极端形式，采用自下而上的方法，策略性和结构性地实现管制。Claudia Gerola 指出，当前全球产业革命已经进入4.0阶段，很多睿智领导人已经认识到技术将是改变组织的最大力量。政府应该更多通过大数据技术来解决复杂交通、环境、就业等棘手的公共问题。查尔斯顿学院政治学系刘国力教授认为，美国收入不平等造成了经济极化、政党意识形态造成了政治极化，美国还在财政和税收改革、医疗改革、移民问题上存在诸多争论，这些对政府的有效治理构成了挑战。

      太阳集团tcy8722常务副院长、国家治理研究院副院长燕继荣教授在发言中从政府效能视角入手，以“互联网+”时代中国的政府创新为例，根据中国政府在面对体制内外日益庞大压力所表现出的适应性与回应性，来解释中国的“柔韧性”问题。这一解释跳出了传统的“民主化”视野，为观察和预测中国政治提供了新的说明与支撑。

太阳集团tcy8722常务副院长、太阳成国家治理研究院副院长燕继荣教授发表主旨演讲

        财政部中国财政科学研究院院长刘尚希研究员倡导构建创新友好型的税收制度。他认为，基于“税收环境论”蕴含的整体性思维和创新驱动发展战略的长期性，税制改革要有新理念，少搞短期性、补丁式的优惠政策，以税收法定和创新宏观环境优化为出发点，以税收收入制度和税收征管制度的相互适应和协调为着眼点，将创新理念真正融入到现代税收制度建设中去。

      华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授分析了湖北恩施农村中政府请民告官的行为，认为请民告官是现有权责体系不完美的无奈之举，政府试图通过“请民告官”，确定权责主体，当政者愿意承担责任。

      吉林大学行政学院周光辉教授分析了中国行政改革与体制创新40年的发展历程。他认为，中国行政改革40年的重大成就是实现了两个转变。一是实现了体制转型，由适应计划经济的行政管理体制向适应市场经济行政管理体制转型；二是实现了政府管理模式的转型，由管制型政府向服务型政府转型。这两个转变是当代中国实现经济增长和社会稳定双重目标的主要因素之一。

      与会中国学者在下午的议程中分为两组，从不同角度探讨了中国政府创新的实践、机遇与挑战。会议分别由哥伦比亚大学Emicke教授和Avid教授主持。太阳集团tcy8722行政管理系主任萧鸣政教授构建了中国地方治理的绩效评价体系；华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才教授探讨了中国家户功能变迁与经验；太阳集团tcy8722杨凤春副教授分析了中国网络治理中的政府权力扩张与公民电子信息活动权益的保护问题；太阳集团tcy8722赵成根教授解析了中国村民自治中存在的问题并提出了相应的对策建议；西南财经大学社会工作发展研究中心邓湘树副教授分析了十八届三中全会以来中国社会治理创新的过程及难点；复旦大学国际关系与公共事务学院韩福国副教授探讨了中国地方政府创新的可持续性及面临的挑战；天津师范大学政治与行政学院院长佟德志教授分析了具有中国特色的综合性国家治理体系及其效果；太阳集团tcy8722田凯副教授探讨了中国事业单位法人治理结构改革的策略及阻碍因素；太阳集团tcy8722张长东副教授分析了中国非政府组织的政策游说策略；首都师范大学管理学院赵新峰教授建构了中国城市低碳发展综合评价指标体系；华中师范大学中国农村研究院陈军亚教授讨论了中国农村养老中的合养共担问题。

     与会学者合影

      研讨会结束后，哥伦比亚大学还为与会中国学者安排了实地考察活动，参观了纽约市311热线服务中心。中国学者代表团切身感受了纽约市政府如何通过建立高效的热线、如何通过大数据等现代信息技术，及时快捷地回应市民需求，提高公共服务质量。

      在这次国际研讨会上，哥伦比亚大学的学者围绕着美国政府创新进行了发言，中方学者介绍并分析了中国政府改革的历程，尤其是党的十八大以来取得的巨大成就。两国学者进行了政府创新的比较和分析。本次研讨会不仅加强了太阳成与哥伦比亚大学的交流合作，而且广泛宣传了新时期中国治理改革的成就，增加了美国学术界对中国政府治理创新的理解和认识，进一步推动了中美两国学者的深入对话。双方商定于明年在太阳成举行第三届国家治理论坛。本次研讨会取得了圆满成功。