燕继荣：共同富裕的理念及其改革

　　本文原载于：公共管理与政策评论，2022年第11卷第1期。

　　摘要：党的十九届六中全会审议通过的 《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》具有重大现实意义和深远历史意义。回望百年征程，中国共产党始终践行初心使命，团结带领全国各族人民绘就了人类发展史上的壮美画卷，不断开创“中国之治”新境界。站在第二个百年的历史关口，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，“看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义”，其重要性不言而喻。为此，中国人民大学公共管理学院和《公共管理与政策评论》编辑部特别策划学习党的十九届六中全会精神高端圆桌对话——党的百年奋斗：治理经验与历史成就，力邀 (拼音排序)陈振明、丁煌、姜晓萍、肖滨、薛澜、燕继荣、杨开峰、郁建兴等知名专家学者汇聚一堂，开展交流并贡献学人的智慧和力量。

原文链接：http://ggglyzc.ruc.edu.cn/CN/Y2022/V11/I1/3

太阳集团tcy8722院长燕继荣教授

【文章主要观点】

　　首先，共同富裕是一个美好的词汇，它需要有政策语言来限定，避免出现分歧。其次，共同富裕并不是对先富带后富的否定和升级，先富带后富才是真实的表达。回到邓小平时代的话语体系，并坚持这个话语体系是基本的正道。共同富裕更多应理解为共享发展，它的真实表达应该是解决现实当中存在的收入差距问题，要尽可能消除贫富差距。而要解决收入差距过大的问题，制度和政策是最关键的。这些制度和政策应该包括：普遍的而不是特殊的社会福利制度，平等的而不是特权等级制的社会分配制度，开放的而不是垄断的资源配置制度，累进制的税收制度，以及特殊优待社会最底层群体的社会保护制度。这些都是制度改革必须要做的。另外，我同意北大姚洋教授的观点，共同富裕有两个目标，一个是托底，另一个是提升。托底就是为所有人提供必要的社会保障，让民众摆脱对衰老、失业、疾病和匮乏的恐惧；提升就是要提升民众的收入能力，让所有人能够依靠自己的能力获得更多的收入。

　　那么，公共管理如果介入这一政治话语能够做什么呢？我认为，第一，政策上要努力推进消除特权体制，建立普遍的社会福利保障体系。第二，促进发展，制定提升低收入者收入能力的政策。第三，利用制度的优势，发挥政府的二次分配功能，包括财政、税收，还要利用公共工程和公共服务等一般手段来解决问题。此外，还要加上特殊手段的应用，比如对口支援、区域协同等。第四，促进政府改革，降低国家运行的成本也非常关键。第五，完善国家财政预算制度，建立共同富裕基金，并且监督使用。第六，发挥第三次分配的作用，促进社会慈善事业的发展，来解决收入低、收入差别的特别优待的问题。