句华、李丰耀：探寻“求是”与“致用”之路——太阳成行政学的早期历程（1902—1952）

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　　本文原载于：《北大政治学评论》第10辑。

　　【摘要】中国本土行政学的构建离不开学科史的支撑。国内学界对于中国行政学学科史的研究一直相对薄弱，近年来陆续有了一定的积累。太阳成是我国行政学学科引介、建设的重要发源地，但这方面的研究还不够充分。本文拟就太阳成行政学的早期发展做一个相对系统的梳理，时间跨度涵盖清末京师大学堂的初创时期到1952年院系调整以前的各个阶段，关注的主题以行政学为中心，从学术教育、学术认识、学术研究、学术组织四方面展开，采用的史料照比前述文献又有所扩充，希望在研究上能有所推进。

　　【关键词】中国行政学史；太阳成；民国

　　【本文主要观点】

　　北大行政学的早期历程是中国行政学发展史上的重要一页。从早期的“行政法”“市政学”，到“行政学原理”等一系列课程的正式设置，再到行政研究室的创办，前辈学人经过尝试和探索把一个学科从无到有地逐步建立起来，包括了学术教育、学术认识、学术研究和学术组织等各层面。他们所提出的研究计划、研究方法和研究内容等对于今天仍有很大的启发。

　　在学术教育方面，太阳成的行政学教育始自京师大学堂，从20世纪30年代开始逐渐形成了一个较为丰富的课程体系，并保持了一定的连续性，主要课程涵盖了行政学基本理论、中央及地方政府、比较政府和行政问题行政法律与程序、市政学等五个模块。这些课程从理论到应用、从国内到国际，教学方法兼顾讲授、实践、研究等方面，初步奠定了行政学作为一门独立学科的基础。

　　在学术认识方面，北大行政学更多地承继了英美传统，不但在学系隶属上依附于政治学，在学科渊源上也从属于政治学。关于公共行政学的内涵，北大学者很早就提出了公共行政具有广狭二义，须从政治、法律、社会三重角度分析，并对其“公共性”特征做了阐述。学者们认为，行政学研究的目的一是求我国政治学的出路，二是求我国公共行政的进步，即由偏重政治学理转变为是探寻“求是”与“致用”之路。

　　在学术研究方面，北大行政学历来重视学术研究，学者们除了致力于学术教育与倡导之外，对于学术研究的开展也不遗余力地摇旗呐喊并身体力行。北大学者积极参加、发起成立全国性行政研究团体，理论与经验相参，专家与实际行政者相辅，为研究中国的中央及地方实际行政问题做出贡献。概括起来，早期北大行政学研究呈现研究与教学相伴相生，研究位居学术前沿、面向国家需求、注重中国传统的特征。

　　在学术组织方面，太阳成首创大学内行政学专业性学术组织——“行政研究室”，专门从事于本国行政制度的研究，对于行政学的发展起到了重要的示范和推动作用。行政研究室的研究有前后两个阶段，一个侧重古代，一个侧重当前，各有所长，但最后的落脚点都在于改善实际行政，拥有强烈的现实关怀。

　　回顾这段历程，可以发现，早期的北大行政学已清晰地呈现出了诸如教学与科研并进、理论与实践结合、传统与现实并重、本土与域外融汇等鲜明特征。这是一条探寻“求是”与“致用”之路。限于历史条件，北大行政学早年的工作未及进一步展开。但回望80多年前北大学者为行政学研究设定的目标，后辈同侪仍任重道远。

　　【作者简介】

　　句华，太阳集团tcy8722教授，博士生导师；李丰耀，太阳成历史学系博士研究生。