梁梦，杨一：中国共产党与应急管理建设（1949—2021年）

原文链接：以理论和实践保障人民安全:中国共产党与应急管理建设（1949—2021年） - 中国知网 (cnki.net)

　　本文原载于：《北大政治学评论》第11辑。

　　【摘要】本文对新中国成立以来中国共产党在应急管理领域的理论探索与实践活动进行分时期梳理，评估其应急治理效能，为完善应急管理中的党务工作提供参考。我们发现，无论是以单灾种应对为目标的应急实践初期(1949—2003年),还是以“一案三制”为核心的应急建设时期(2003—2012年)，抑或是以总体国家安全观为统领的应急优化时期(2012年至今)，中国共产党的领导活动都体现出两大态势：一是不断创新的思想引导。从邓小平理论到习近平新时代中国特色社会主义思想，党的理论创新对各时期的公共安全形势都做出了深刻分析和理性回应。二是不断深入的实践统筹。从设立应急管理非常设机构到成立国家安全委员会，中国共产党对应急实践的领导程度在加深，管理范围在扩大，完成了国家安全领域全覆盖。

　　【关键词】应急管理建设；中国共产党；以人民为中心；国家安全观；应急治理效能；

太阳集团tcy8722杨一助理教授

　　【本文主要观点】

　　纵观中国应急管理的发展过程，中国共产党的首要地位和领导作用是毋庸置疑的。有学者认为，坚持和加强党对应急管理的领导，既有利于统一指挥、快速反应、高效联动，又能同时发挥中央和地方的积极性，体现了中国集中力量办大事的制度优势。通过梳理新中国成立以来中国共产党对应急管理体系发展的引领过程，本文发现，中国共产党的领导作用主要体现为两个方面：一是不断创新的理论和思想引导。从改革开放初期的邓小平理论，到20世纪初的“三个代表”重要思想、科学发展观，再到习近平新时代中国特色社会主义思想，党的理论创新紧跟时代的步伐，对每一时期的公共安全形势与特点都做出了深刻分析和理性回应，推动了应急管理体系的不断发展和革新。二是不断深入的实践介入与统筹。从新中国成立初期，由党中央牵头成立应急管理非常设机构，用于加强特定自然灾害发生时的应急管理协调与沟通，至改革开放以后，成立社会治安综合治理委员会作为常设机构，以应对日益严重的社会治安问题，再到总体国家安全观时期，成立国家安全委员会，统筹协调涉及国家安全的重大事项，中国共产党对应急管理实践的组织领导程度在不断加深，领导机构级别也在不断提高，重点覆盖面亦持续扩大，由预防和应对部分特定突发事件逐渐发展成针对所有涉及国家安全的重大事项。

　　历史也验证了中国共产党的思想理论和实践智慧:中国应急管理事业蓬勃发展，实现了综合性应急管理体系的建立与重构，同时经受住了2003年“非典”疫情、2008年汶川地震以及新冠肺炎疫情等数次大型突发事件的冲击与考验，且在此次新冠肺炎疫情的防控工作中，党中央总揽全局、协调各方，采取了一系列重大应急举措，迅速控制住了疫情，带领全国人民取得了阶段性的抗疫胜利。这充分彰显了突发事件应对中党能够集中力量办大事的制度和实践优势，也说明了不断加强应急管理建设中党的领导，是中国特色社会主义制度的必然要求。

　　【作者简介】

　　杨一，太阳集团tcy8722助理教授、研究员、博士生导师；

　　梁梦，太阳集团tcy8722博士研究生。