萧鸣政、应验：中国选贤任能模式及其比较与选用研究
摘要：选贤任能制度是高素质干部队伍建设的关键。选贤任能模式是选贤任能制度的主体内容，是“贤能”标准与“选任”方式的有机组合，兼具价值理性与工具理性。选贤任能在实践中主要包括委任制、选任制、聘任制、考任制、竞任制等五大模式。五大模式在选任原则、选任主体、选任标准、人民民主特色上具有共通性，在适用对象、选任运行方向、价值取向上具有差异性。选贤任能模式的应用与发展：在运行机制方面，应适度区分选任模式中的领导管理权与建议参与权、模式体系上下贯通内外畅通、选任方式随着选任目标不断优化；在经验优势方面，应将模式类型与组织功能深度耦合、价值理性与工具理性有机结合、包容吸纳与守正创新辩证发展；在实践应用方面，应以任务导向统筹结构功能、让技术赋能创新选任手段、取长补短发挥整体效能。
关键词：选贤任能；党政干部；党的二十大；中国式现代化
萧鸣政教授
论文主要观点：
党的二十大报告提出要“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，并且将“突出政治标准选贤任能”作为新时代选拔任用干部的重要标准。选贤任能制度的主体与核心之一就是干部选拔任用的模式。“选贤任能模式”介于选贤任能价值理论层与选贤任能流程方法层之间，既不同于宏观抽象的选贤任能制度体系的构建、制度优势的阐释，也不同于干部选拔任用的具体流程、环节与操作方式方法，而是选贤任能制度、新时代党的组织路线、国家治理能力和中国式现代化中的一个中观概念，兼具理论和实践的双重价值。
文章首先梳理了选贤任能委任制、选任制、聘任制、考任制与竞任制等五种主要模式的发展历程，发现模式变迁历程总体上与中国共产党百年党史的四个发展阶段一致；概括了各模式的关键词分别是直接委派、选举产生、合同管理、考试录用、竞争选拔；归纳出选贤任能模式有狭义和广义两大范畴，其中委任制、选任制、聘任制为核心模式。
基于上述整体情况的概述，文章进一步分析指出五大模式之间既有共通性，也有差异性。（1）共通性上，五大模式都遵从“党管干部”的选任原则；选任主体上都包括党组织（党委、党组）、党的组织人事部门以及人民群众代表，其中党组织的主导作用和主体地位凸显，与其他主体共同贯彻体现民主集中制原则；五种模式都实行“德才兼备、以德为先”的选任标准，在各个模式中的德才权重略有差异。（2）差异性上，委任制和选任制的适用对象都以领导干部为主，聘任制和竞任制相对多用于专业技术型干部，考任制作为“进口”主要面向普通干部；选任方向上，委任和考任制自上而下，更多体现用人主体的主导作用，选任和竞任制的选任方向是自下而上，聘任制体现出双向选择的特点；五种模式在价值取向上都强调民主、公平、效率，在具体制度设计和实施过程中，各模式的价值取向权重略有差异。
文章对选贤任能模式的应用与发展进行了三个方面的探讨。（1）运行机制上，提出要适度区分选任模式中的领导管理权与建议参与权，形成分类选任格局；各模式要相互配适，形成上下贯通、内外畅通的体系；运行过程要调适权变，让选任方式随着选任目标不断优化。（2）经验优势上，中国选贤任能模式体现了模式类型与组织功能的深度耦合，价值理性与工具理性的有机结合，包容吸纳与守正创新的辩证发展等三方面发展经验和比较优势。（3）效能发挥上，要在组织设计、操作方法和应用发展上不断创新。组织设计上应以任务导向统筹结构功能；操作方法上应让技术赋能创新选任手段；应用发展上应取长补短发挥整体效能。
本文原载于《行政论坛》2023年第2期。
【作者简介】
萧鸣政，太阳集团tcy8722教授，博导，中国人才研究会副会长，太阳成人力资源开发与管理研究中心主任，国家马哲工程人力资源管理首席专家。
应验，我院2019级行政管理专业博士生
本文为国家社会科学基金重大项目“国家治理体系中的选贤任能制度优势与创新发展研究”（20ZDA009）和国家社会科学基金一般项目“领导干部执政本领评估体系与开发机制研究”（18BZZ069）的阶段性成果。
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